氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，各地區各有關部門不懈努力，推動我國氣象事業發展取得顯著成就。在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件增多增強，統籌發展和安全對防范氣象災害重大風險的要求越來越高，人民群眾美好生活對氣象服務保障的需求越來越多樣。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢新要求，加快推進氣象高質量發展，制定本綱要。
  

  一、總體要求

  
  (一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，面向國家重大戰略、面向人民生產生活、面向世界科技前.沿，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創.新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，加快推進氣象現代化建設，努力構建科技領.先、監測精密、預報精.準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第.一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快生態文明建設、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐。
  
  (二)發展目標。
  
  到2025年，氣象關鍵核心技術實現自主可控，現代氣象科技創.新、服務、業務和管理體系更加健全，監測精密、預報精.準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現代化邁上新臺階。
  
  到2035年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，氣象監測、預報和服務水平全球領.先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協同發展機制更加完善，結構優化、功能的監測系統更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精.準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩步提高。
  

  二、增強氣象科技自主創.新能力

  
  (三)加快關鍵核心技術攻關。實施國家氣象科技中長期發展規劃，將氣象重大核心技術攻關納入國家科技計劃(專項、基金等)予以重.點支持。加強天氣機理、氣候規律、氣候變化、氣象災害發生機理和地球系統多圈層相互作用等基礎研究，強化地球系統數值預報模式、災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備等領域的科學研究和技術攻關。開展暴雨、強對流天氣、季風、臺風、青藏高原和海洋等大氣科學試驗。加強人工智能、大數據、量子計算與氣象深度融合應用。推動國際氣象科技深度合作，探索牽頭組織地球系統、氣候變化等領域國際大科學計劃和大科學工程。
  
  (四)加強氣象科技創.新平臺建設。推進海洋、青藏高原、沙漠等區域氣象研究能力建設，做強做優災害性天氣相關全.國.重.點實驗室，探索統籌重大氣象裝備、氣象衛星、暴雨、臺風等氣象科技創.新平臺和能力建設。推進氣象國家野外科學觀測研究站建設，在關鍵區域建設一批氣象野外科學試驗基地。強化氣象科研機構科技創.新能力建設，探索發展新型研發機構和氣象產業技術創.新聯盟。研究實施氣象科技力量倍增計劃。
  
  (五)完善氣象科技創.新體制機制。建立數值預報等關鍵核心技術聯合攻關機制，推動氣象重.點領域項目、人才、資金一體化配置。改進氣象科技項目組織管理方式，完善“揭榜掛帥”制度。深化氣象科研院所改革，擴大科研自主權。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉化應用和創.新激勵機制。建設氣象科研誠信體系。
  

  三、加強氣象基礎能力建設

  
  (六)建設精密氣象監測系統。按照相關規劃統一布局，共同建設國家天氣、氣候及氣候變化、氣象和空間氣象觀測網，形成陸海空天一體化、協同高.效的精密氣象監測系統。持續健全氣象衛星和雷達體系，強化遙感綜合應用，做好頻率使用需求分析和相關論證。加強全球氣象監測，提升全球氣象資料獲取及共享能力。發展高精度、智能化氣象探測裝備，推進國產化和迭代更新，完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系。科學加密建設各類氣象探測設施。健全氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規范社會氣象觀測活動。
  
  (七)構建精.準氣象預報系統。加強地球系統數值預報中心能力建設，發展自主可控的地球系統數值預報模式，逐步形成“五個1”的精.準預報能力，實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全球氣候異常。完善臺風、海洋、環境等氣象預報模式，健全智能數字預報業務體系，提高全球重要城市天氣預報、災害性天氣預報和重要氣候事件預測水平。建立協同、智能、高.效的氣象綜合預報預測分析平臺。
  
  (八)發展精細氣象服務系統。推進氣象服務數字化、智能化轉型，發展基于場景、基于影響的氣象服務技術，研究構建氣象服務大數據、智能化產品制作和融媒體發布平臺，發展智能研判、精.準推送的智慧氣象服務。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創平臺，促進氣象信息全領域高.效應用。
  
  (九)打造氣象信息支撐系統。在確保氣象數據安全的前提下，建設地球系統大數據平臺，推進信息開放和共建共享。健全跨部門、跨地區氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，研制高質量氣象數據集，提高氣象數據應用服務能力。適度超前升級迭代氣象超.級計算機系統。研究建設固移融合、高速泛在的氣象通信網絡。構建數字孿生大氣，提升大氣仿真模擬和分析能力。制定氣象數據產權保護政策。強化氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全保障。
  

  四、筑牢氣象防災減災第.一道防線

  
  (十)提高氣象災害監測預報預警能力。堅持人民至上、生命至上，健全分災種、分重.點行業氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、海洋災害、流域區域洪澇、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。完善國家突發事件預警信息發布系統。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統，建立氣象災害鑒定評估制度。發展太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害監測預報預警，加強國家空間天氣監測預警中心能力建設。
  
  (十一)提高全社會氣象災害防御應對能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準、優化防御措施，提升重.點區域、敏感行業基礎設施設防水平和承災能力。統籌制定氣象災害預警發布規程，建立重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，推動第五代移動通信(5G)、小區廣播等技術在預警信息發布中的應用。實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網格化管理。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設。強化重大氣象災害應急演練。
  
  (十二)提升人工影響天氣能力。編制和實施全國人工影響天氣發展規劃。加強國家、區域、省.級人工影響天氣中心和國家人工影響天氣試驗基地建設。發展安全高.效的人工影響天氣作業技術和高性能增雨飛機等新型作業裝備，提高防災減災救災、生態環境保護與修復、國家重大活動保障、重大突發事件應急保障等人工影響天氣作業水平。健全人工影響天氣工作機制，完善統一協調的人工影響天氣指揮和作業體系。加強人工影響天氣作業安全管理。
  
  (十三)加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發布規范。健全以氣象災害預警為先導的聯動機制，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度。定期開展氣象災害防御水平評估，督促落實氣象災害防御措施。加強氣象災害風險管理，完善氣象災害風險轉移制度。依法做好重大規劃、重.點工程項目氣候可行性論證，強化國家重大工程建設氣象服務保障。
  

  五、提高氣象服務經濟高質量發展水平

  
  (十四)實施氣象為農服務提質增效行動。加強農業生產氣象服務，強化高光譜遙感等技術及相關設備在農情監測中的應用，提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力和糧食產量預報能力。面向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，加強農業氣象災害監測預報預警能力建設，做好病蟲害防治氣象服務，開展種子生產氣象服務。建立全球糧食安全氣象風險監測預警系統。探索建設智慧農業氣象服務基地，強化特色農業氣象服務，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業生產和農業結構調整，加強農業氣候資源開發利用。
  
  (十五)實施海洋強國氣象保障行動。加強海洋氣象觀測能力建設，實施遠洋船舶、大型風電場等平臺氣象觀測設備搭載計劃，推進海洋和氣象資料共享共用。加強海洋氣象災害監測預報預警，全.力保障海洋生態保護、海上交通安全、海洋經濟發展和海洋權益維護。強化全球遠洋導航氣象服務能力，為海上運輸重要航路和重要支點提供氣象信息服務。
  
  (十六)實施交通強國氣象保障行動。探索打造現代綜合交通氣象服務平臺，加強交通氣象監測預報預警能力建設。開展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細化交通氣象服務。強化川藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調等重大工程和部分重.點水域交通氣象服務。加強危險天氣咨詢服務。建立多式聯運物流氣象服務體系，開展全球商貿物流氣象保障服務。
  
  (十七)實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。提升能源開發利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平。強化電力氣象災害預報預警，做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。積極發展金融、保險和農產品期貨氣象服務。健全相關制度政策，促進和規范氣象產業有序發展，激發氣象市場主體活力。
  
  (十八)實施氣象助力區域協調發展行動。在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施中，加強氣象服務保障能力建設，提供優.質氣象服務。鼓勵東部地區率.先實現氣象高質量發展，推動東北地區氣象發展取得新突破，支持中西部地區氣象加快發展，構建與區域協調發展戰略相適應的氣象服務保障體系。
  

  六、優化人民美好生活氣象服務供給

  
  (十九)加強公共氣象服務供給。創.新公共氣象服務供給模式，建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，實現各類媒體氣象信息全接入。增強農村、山區、海島、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。
  
  (二十)加強高品質生活氣象服務供給。開展個性化、定制化氣象服務，推動氣象服務向高品質和多樣化升級。推進氣象融入數字生活，加快數字化氣象服務普惠應用。強化旅游資源開發、旅游出行安全氣象服務供給。提升冰雪運動、水上運動等競技體育和全民健身氣象服務水平。
  
  (二十一)建設覆蓋城鄉的氣象服務體系。加強城市氣象災害監測預警，按照有關規劃加密城市氣象觀測站點，發展分區、分時段、分強度精細化預報。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。將氣象服務全面接入城市數據大腦，探索推廣保障城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能管理的氣象服務系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系，加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設。
  

  七、強化生態文明建設氣象支撐

  
  (二十二)強化應對氣候變化科技支撐。加強全球變暖對青藏高原等氣候承載力脆弱區影響的監測。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全、國防安全等影響評估和應對措施研究。強化氣候承載力評估，建立氣候安全早期預警系統，在重.點區域加強氣候變化風險預警和智能決策能力建設。加強溫室氣體濃度監測與動態跟蹤研究。建立氣候變化監測發布制度。加強國際應對氣候變化科學評估，增強參與全球氣候治理科技支撐能力。
  
  (二十三)強化氣候資源合理開發利用。加強氣候資源普查和規劃利用工作，建立風能、太陽能等氣候資源普查、區劃、監測和信息統一發布制度，研究加快相關監測網建設。開展風電和光伏發電開發資源量評估，對全國可利用的風電和光伏發電資源進行全面勘查評價。研究建設氣候資源監測和預報系統，提高風電、光伏發電功率預測精度。探索建設風能、太陽能等氣象服務基地，為風電場、太陽能電站等規劃、建設、運行、調度提供高質量氣象服務。
  
  (二十四)強化生態系統保護和修復氣象保障。實施生態氣象保障工程，加強重要生態系統保護和修復重大工程建設、生態保護紅線管控、生態文明建設目標評價考核等氣象服務。建立“三區四帶”(青藏高原生態屏障區、黃河重.點生態區、長江重.點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶)及自然保護地等重.點區域生態氣象服務機制。加強面向多污染物協同控制和區域協同治理的氣象服務，提高重污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力。建立氣候生態產品價值實現機制，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游地、氣候宜居地等氣候生態品牌。
  

  八、建設高水平氣象人才隊伍

  
  (二十五)加強氣象高.層.次人才隊伍建設。加大國.家.級人才計劃和人才獎勵對氣象領域支持力度。實施專項人才計劃，培養造就一批氣象戰略科技人才、科技領軍人才和創.新團隊，打造具有國際競爭力的青年科技人才隊伍，加快形成氣象高.層.次人才梯隊。京津冀、長三角、粵港澳大灣區及高.層.次人才集中的中心城市，要深化氣象人才體制機制改革創.新，進一步加強對氣象高.層.次人才的吸引和集聚。
  
  (二十六)強化氣象人才培養。加強大氣科學領域學科建設和拔.尖學生培養。鼓勵和引導高校設置氣象類，擴大招生規模，優化結構，加強氣象跨學科人才培養，促進氣象基礎學科和應用學科交叉融合，形成高水平氣象人才培養體系。將氣象人才納入國家基礎研究人才專項。強化氣象人才培養國際合作。加強氣象教育培訓體系和能力建設，推動氣象人才隊伍轉型發展和素質提升。
  
  (二十七)優化氣象人才發展環境。建立以創.新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價體系，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系，充分體現人才價值、鼓勵創.新創.造的分配激勵機制，落實好成果轉化收益分配有關規定。統籌不同層級、不同區域、不同領域人才發展，將氣象人才培養統籌納入地方人才隊伍建設。引導和支持高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區從事氣象工作，優化基層崗位設置，在基層臺站技術人才中實施“定向評價、定向使用”政策，夯實基層氣象人才基礎。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大典型宣傳力度。對在氣象高質量發展工作中作出突.出.貢.獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
  

  九、強化組織實施

  
  (二十八)加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制，將氣象高質量發展納入相關規劃，統籌做好資金、用地等保障。中國氣象局要加強對綱要實施的綜合協調和督促檢查，開展氣象高質量發展試點，探索形成可復制、可推廣的經驗和做法，為加快推進氣象現代化建設作出示.范。
  
  (二十九)統籌規劃布局。科學編制實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高.效利用和開放共享。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業氣象統籌發展體制機制，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網絡，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。
  
  (三十)加強法治建設。推動完善氣象法律法規體系。依法保護氣象設施和氣象探測環境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。健全氣象標準體系。
  
  (三十一)推進開放合作。深化氣象領域產學研用融合發展。加強風云氣象衛星全球服務，為共建“一帶一路”國家氣象服務提供有力支撐。加強氣象開放合作平臺建設，在世界氣象組織等框架下積極參與國際氣象事務規則、標準制修訂。
  
  (三十二)加強投入保障。加強對推動氣象高質量發展工作的政策和資金支持。在國家科技計劃實施中支持氣象領域科學研究和科研項目建設。完善升級迭代及運行維護機制，支持基層和欠發達地區氣象基礎能力建設。按規定落實艱苦邊遠地區基層氣象工作者有關待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。